На IV Всероссийском съезде Национального объединения СРО проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ) президент НОПРИЗ Михаил Посохин назвал формирование Национального реестра специалистов (НРС) одной из приоритетных задач нацобъединения на текущий год.
Там же, на съезде, министр строительства и ЖКХ Михаил Мень сообщил об утверждении ведомственного приказа о порядке ведения реестра, и стало известно, что НОПРИЗ приступил к его наполнению. «Общественный контроль» попробовал разобраться, почему формирование Национального реестра специалистов оказалось в центре внимания профессионального сообщества именно сейчас.
Профессиональное саморегулирование в строительной отрасли действует семь лет. По мнению участников рынка, институт до сих пор находится в стадии формирования и продолжает совершенствоваться в тесном диалоге предпринимателей и исполнительной власти с учетом практики и меняющейся реальности. Важным шагом в развитии саморегулирования стали прошлогодние поправки в Градостроительный кодекс РФ (372-ФЗ от 3 июля 2016 года). Этот закон главным образом направлен на повышение ответственности СРО за работу своих членов в области государственного заказа. 372-ФЗ обязал национальные объединения СРО строительной отрасли сформировать реестры специалистов, отвечающих за организацию производства работ у компаний-членов СРО. Каждая организация-член саморегулируемой организации строительной отрасли в целях подтверждения квалификации до 1 июля 2017 года должна предоставить для внесения в Национальный реестр специалистов не менее двух своих сотрудников. Минимальные требования к специалистам определены на уровне федерального закона, перечень направлений их профподготовки формирует и утверждает Минстрой.
Для проектных и изыскательских организаций выполнение данного требования носит жизненно важный характер. С 1 июля результаты инженерных изысканий и проектную документацию, направленную для прохождения экспертизы, смогут заверять только специалисты, данные о которых внесены в национальный реестр.
25 апреля 2017 года Национальное объединение проектировщиков и изыскателей объявило о начале работы реестра и приступило к приему документов. Работа по созданию программной оболочки, разработке всех необходимых регламентов и организации подразделений для приема документов в НОПРИЗ началась задолго до вступления в силу требований закона.
– Сегодня на съезде министр сообщил, что Министерство юстиции утвердило порядок ведения реестра. Таким образом, легитимность нашего реестра уже не должна вызывать никаких вопросов, — рассказал «Общественному контролю» президент НОПРИЗ Михаил Посохин. — Мы уже получили от саморегулируемых организаций документы на более 300 кандидатов на внесение в реестр. Мы считаем это успешным началом.
– После 1 июля ни один проект не пройдет экспертизы, если у компании в штате не будет двух внесенных в НРС специалистов. Поэтому скорость формирования реестра для нас имеет решающее значение, — пояснил вице-президент НОПРИЗ Александр Гримитлин.
По данным официального сайта НОПРИЗ, документы на внесение в реестр уже подали 332 специалиста. Таким образом, Национальное объединение проектировщиков и изыскателей стало первопроходцем в этом деле. Первые шаги по формированию реестра уже сделаны, но, как при начале всякого нового дела, есть трудности и неясности.
Например, непонятно, как справка об отсутствии судимости по уголовным статьям может подтверждать квалификацию проектировщика или организатора работ по инженерным изысканиям. Остается ряд нерешенных вопросов в части перечня направлений подготовки специалистов, чьи дипломы могут быть приняты для внесения в реестр. Приказ Минстроя сейчас содержит 285 специальностей, но уже известно, что в него не попал целый ряд специальностей военных строителей, и перечень придется уточнять с учетом данных, полученных от Минобороны. Также может вызывать затруднения у военных строителей получение данных о стаже в давно закрытых организациях.
– Дело это новое, требуется сбор определенных документов, получение которых иногда вызывает затруднения. Мы, со своей стороны, постарались максимально упростить эту задачу, — отметил Михаил Посохин. — Ведение реестра — дело совсем непростое. Сегодня работы по проектированию выполняют порядка 60 тысяч организаций, а это значит, что в реестр будет заявлено порядка 120 тысяч специалистов. Квалифицированные организации должны иметь возможность работать, поэтому наша дальнейшая задача — это найти такую форму подачи, чтобы сделать это в минимальные сроки.
Например, справку об отсутствии судимости заявитель может направить в НОПРИЗ в течение двух месяцев после подачи основного пакета документов, а к самому заявлению достаточно приложить номер запроса, поданного в МФЦ. Спорные вопросы по направлениям профподготовки будут решать при комплексной оценке комплекта документов; самое главное, чтобы функциональные обязанности специалиста в самой организации соответствовали функциям, прописанным в законодательстве. Кроме того, при подаче документов через СРО не потребуется нотариального заверения их копий. Перечень СРО, имеющих право принимать документы для внесения в НРС, доступен на официальном сайте НОПРИЗ.
Сейчас работа по формированию Национального реестра специалистов идет в НОПРИЗ полным ходом. Эксперты уверены, что в ближайшем будущем этот информационный ресурс, наряду с Единым реестром членов СРО, станет ключевым инструментом не только для сбора статистических данных, но и для реального управления квалификацией участников рынка, а значит — и повышения качества проектной документации и результатов инженерных изысканий.
В НОПРИЗ рекомендуют специалистам и организациям-членам СРО не откладывать вопрос о подаче данных в НРС «в долгий ящик».
Александр Гримитлин, вице-президент НОПРИЗ:
– Наша задача — выполнить те требования 372-ФЗ, которые мы должны выполнить, и к концу этого года увидеть максимальное количество своих коллег, соответствующих этим требованиям. НОПРИЗ сделал и делает все возможное, чтобы мы прошли эту процедуру с максимальной объективностью, чтобы здесь не было каких-то оценочных или субъективных моментов.
Юлия Илюнина, член Совета НОПРИЗ:
– Порядок формирования Национального реестра специалистов НОПРИЗ создавался на основе проекта приказа Минстроя. В результате огромной совместной работы мы получили вполне рабочий документ, с ним можно работать. Хочу сказать, что отношение НОПРИЗ выгодно отличается в плане требований по специальностям в строгом соответствии с законом. Мы не перегружаем организации, которые и так сейчас испытывают трудности, избыточными требованиями. Сколько можно уже тянуть по копейке с участников рынка? Нотариальное заверение и прочее — это в любом случае затраты для организаций. В нашем объединении этих требований нет, и большое спасибо за это руководству НОПРИЗ. Мы уверены, что у нас с реестром будет все нормально.
Виталий Ерёмин, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ:
– Состав документов и регламент ведения реестра утвержден Советом НОПРИЗ. Наделение саморегулируемых организаций полномочиями по приему и проверке документов регулируется договором поручения. Договор поручения размещен на сайте НОПРИЗ, там же размещен список СРО, уже присоединившихся к договору в заявительном порядке. СРО, подписавшие заявления и направившие их в НОПРИЗ, фактически присоединяются к договору и принимают на себя поручение по организации работы по наполнению реестра. Формально это все, что нужно сделать СРО для начала работы на местах.
Игорь Мещерин, член Совета НОПРИЗ:
– Закон есть закон, его нужно соблюдать, но мы должны стараться создавать такие условия для участников бизнеса, чтобы они могли безболезненно продолжить работать. В любом случае будет вестись опытная эксплуатация того реестра, который будет создан, и я уверен, что результатом этой эксплуатации станет его совершенствование и дальнейшее уточнение процедурных вопросов. Чтобы мы создавали такие условия, чтобы у нас повышалось и качество проектной документации, и возникали стимулы к повышению квалификации. Надеюсь, в 2018 году мы вернемся к этим вопросам.
Азарий Лапидус, вице-президент НОПРИЗ:
– Я считаю, что этот реестр как воздух необходим нашему профессиональному сообществу. Как только мы приучим людей, что есть дисциплина вхождения в профессию — а это не только образовательный ценз, это и то, что ты человек читающий, знающий, понимающий. Мы сегодня подходим к созданию индивидуального реестрового номера специалиста, и наши специалисты в будущем должны расти вместе с ним. Сейчас мы исполняем закон, но нужно задуматься, как мы сами хотим видеть этот реестр. Нам нужно понять, что без этого реестра не будет дальнейшей профессиональной жизни нашего квалифицированного сообщества.